暴雨淹都市 解方在建商不在防洪
文章日期 2017-06-09
文．朱淑娟
6月初橫掃台灣的強勁梅雨，造成台北、新北、基隆等都會區、以及雲林古坑大淹水。這場雨讓人見識氣候的捉摸難測，同時也暴露出都會防洪的脆弱。
「2001年我當規畫科長時，很少測到時雨量超過100的，但近年來這種雨卻很常見，氣候變遷已經改變台灣下雨形態。」經濟部水利署長賴建信說。
不但下雨形態改變，連淹水形態也跟過去不同。賴建信分析，過去的都市淹水多半是河川溢堤造成的，現在卻大部分是都市化的結果。一塊素地如果沒有建築物，雨降下來後會被土壤及植物吸收，當人口越來越往城市集中，土地上蓋起一棟棟大樓，道路也被填平、墊高，就變成不透水地面。
他舉例，原本下1杯水的雨量，經透水地面吸收、或樹葉截流後，只有少部分流到地面，稱為「逕流」。如果不透水地面增加，1杯水下到地面還是1杯水。有些大樓做雨水排水管，下雨時集中且更快速的沖到地面，積水情形就更加嚴重。
都會區的雨水下水道，以台北市為例，用「5年1日」亦即5年內雨量最大的1日訂為標準，時雨量是78毫米，但這場雨已遠超過雨水下水道所能負荷的容量，短時間就造成近200個地區積淹水。
因此，要解決這種瞬間暴雨的都會型淹水，思維一定要改。賴建信舉荷蘭的做法，荷蘭的建築物與道路有一定距離，即使道路淹水一段時間，也不會對生活造成太大影響。
那要追求更高的防洪標準嗎？專業者都市改革組織監事楊重信說，工程手段有其極限，重點是要求地方政府負起雨水總量管制責任，當都市更新、核發土地開發許可時，都要提出「逕流分擔、出流管制」計畫，包括做滯洪池、雨水蒐集、增加綠地、屋頂植被等，用意是讓雨水暫時保留，不要流到地面。
所謂「逕流分擔」，是雨水總量管制的概念，不論一個地區如何開發，流到地面的雨量都不能超過可容納的排水量。「出流管制」是個別開發者，要為該開發案阻礙排水而負責，假設一個開發基地的建蔽率40%，會減少40%雨水入滲的面積，就必須提出滯洪池或雨水蒐集等計畫來取代，否則就不允許開發。
這麼重要的概念在現行法令並未強制規定，只在「排水管理辦法」中放入，但僅止於宣示性質，沒有罰則，亦無強制性。有些地方政府審查排水辦法時雖會要求，但往往事後發現大樓雖做了滯洪池，但不維護也沒操作，形同虛設。
為解決此問題，水利署決定從修法著手，在水利法中增加「逕流分擔與出流管制」專章，未來將列管一些易淹水的河川及區域排水，主管機關要擬定雨水總量管制計畫。一定規模以上的開發案，也要擬定雨水蒐集計畫，為了避免做了不用，賦予地方政府稽查權，可以檢查是否有操作並維護。未依規定辦理的話，最高可罰150萬元。
水災過後，又有民意代表乘機加碼前瞻計畫水環境基礎建設，但這根本是兩件事。水利署統計這次的淹水原因，92%屬於都市排水問題，只有少部分是河川溢流。而目前執行中的流域綜合治理計畫已編列60億元在下水道建設，成效都還沒檢討，前瞻計畫又編列了240億元，根本是在亂花錢。
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